国家公园法草案将二审 预防缓解“冲突”问题

  十四届全国人大常委会第十三次会议将于12月21日至25日在北京举行，将审议国家公园法草案。

  12月19日上午，全国人大常委会法制工作委员会举行发言人记者会。全国人大常委会法制工作委员会立法规划室主任王翔介绍，草案拟明确国家公园区域内野生动物致害补偿相关经费依规定由中央财政予以补助。

  2024年9月，十四届全国人大常委会第十一次会议对国家公园法草案进行了初次审议。

  一是贯彻落实宪法关于生态文明建设、保护和改善生态环境的要求，在立法依据中增加“根据宪法”。

  二是加强国家公园建设的统筹协调，增加国家公园主管部门商省级人民政府统筹协调跨省域国家公园建设重大事项，有关地方就国家公园保护和管理开展协同立法。

  三是逐步加强对国家公园建设的支持保障，增加专业人才教育培训、国家公园标志受法律保护等内容。

  四是妥善处理国家公园保护对原有居民、公司制作生活的影响，明确开展国家公园设立前期工作时，应当提出原有居民、公司制作生活影响评估和解决方案，同时增加规定，国家公园总体规划可以对国家公园一般控制区规定差别化管控措施。

  五是处理好国家公园与已有自然保护地的关系，现有自然保护地未划入国家公园的部分可以保留、整合或者撤销。

  建设国家公园保护生态环境十分重要，但可能会对原有居民的生产生活产生影响。

  11月18日，黑龙江省勃利县吉兴乡长太村发生了一起东北虎进入村庄并造成村民受伤事件，引起了社会各界的广泛关注。

  据东北虎豹国家公园网站消息，此次事件发生地距东北虎豹国家公园直线公里，不属国家公园范围，依据《东北虎豹国家公园野生动物造成损失补偿办法（试行）》规定，在吉林省、黑龙江省全域范围内因野生东北虎豹导致的人身伤害，经过保险公司现场核实后，将依照程序获得相应的人身伤害经济补偿。

  今年10月，最高人民法院发布系列国家公园司法保护典型案例。其中一起案例中，2017年3月18日，巡山人员发现，陕西省汉中市洋县茅坪镇朝阳村十二组村民郑某海死于朝阳村十二组小河沟路边。

  经洋县公安局勘查检验、洋县林业局调查确认，郑某海系被国家一级保护动物羚牛致伤身亡。

  这是一起发生在大熊猫国家公园区域内的国家保护野生动物致人死亡引发的纠纷案件。羚牛是国家一级保护动物，与大熊猫、朱鹮、金丝猴一并被称为“秦岭四宝”，均是生活在大熊猫国家公园的珍稀物种。

  随着我国生态文明建设的深入推进，野生动物栖息地和生存空间逐步扩大，野生动物伤人事件时有发生。

  野生动物保护法规定，因保护本法规定保护的野生动物，造成人员受伤或死亡、农作物或者其他财产损失的，由当地人民政府给予补偿，具体办法由省级人民政府制定。

  据报道，自三江源国家公园体制试点以来，冲突问题呈愈演愈烈态势。冲突事件从2015年不足1000起增长到2020年近2万起，野生动物肇事类型主要为狼侵害家畜、棕熊入室破坏及致人伤亡等。

  今年10月28日，青海省政府新闻办举行的三江源国家公园建设实践新闻发布会上披露，《预防缓解三江源国家公园“冲突”行动方案》已于今年出台，强化缓解“冲突”的主体责任落实，开展防控体系建设。

  国家公园法草案对平衡好生态保护和原有居民生产生活发展的关系，作了哪些规定？

  王翔介绍，坚持以人民为中心的发展思想，统筹保护和发展，推动实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一，是国家公园法立法遵循的一项重要原则。

  国家公园法草案一审稿最大限度地考虑了国家公园生态保护对原有居民生产生活的影响，作出了有明确的目的性的规定，包括设立国家公园应广泛听取有关方面意见、深入评估论证；原有居民能在国家公园内开展必要的生产生活活动；国家公园区域内原有居民确有必要迁出的，由有关地方人民政府妥善安置；扶持原有居民提供相关生态产品和经营性服务，优先聘用原有居民担任生态管护员；国家公园区域内野生动物致害依法由当地人民政府给予补偿。

  一是明确省级人民政府开展国家公园设立前期工作时，应当提出原有居民生产生活影响评估和解决方案。

  二是增加规定，国家公园总体规划可以对国家公园一般控制区规定差别化管控措施。

  三是明确国家公园区域内野生动物致害补偿相关经费依规定由中央财政予以补助。

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